&ldo;蒙巴顿方案&rdo;将印度一分为三，即印度教徒的印度、伊斯兰教徒的巴基斯坦和王公土邦。

规定各王公土邦有权按自愿原则选择加入上述两个国家，或保持同英国的旧有关系。

这样一来，印度两大教派政党，即国大党和穆斯林联盟围绕国家统一还是分治，以及争夺各王公土邦，展开了激烈斗争，两大教派间发生了大规模仇杀事件。

1947年8月印度和巴基斯坦正式分治后，分治矛盾以及民族、宗教、领土等各种矛盾愈益加深。

1947年10月和1965年8月，印巴围绕克什米尔邦的归属问题发生了两次克什米尔战争。

这些都为两国爆发更大的战争埋下了火种。

在印巴之间存在矛盾的同时，巴基斯坦内部，主要是东巴与西巴之间也存在着不稳定因素。

巴基斯坦独立后，中央政权以及经济、军事大权基本上都控制在西巴地主、资产阶级手中，东巴人几乎处于无权地位。

随着东巴经济的发展，东巴资产阶级对此种状况日益不满。

1966年，东巴新兴资产阶级的代表人物穆吉布&iddot;拉赫曼提出6点自治纲领。

及至1971年年初，东巴进一步掀起了大规模&ldo;不合作运动&rdo;，打出了&ldo;孟加拉国&rdo;的旗号。

同年3月26日，巴基斯坦总统叶海亚宣布取缔在东巴占领导地位的政党人民同盟，逮捕人民同盟主席穆吉布&iddot;拉赫曼和其他领导人。

为此，东巴发生兵变。

巴基斯坦国家军队随即出动，至5月底基本平息了动乱。

面对巴基斯坦内部动乱的局势，印度决定出兵支持东巴独立。

1971年3月，印度内阁、议会和国大党分别开会，通过了支持东巴建立&ldo;孟加拉国&rdo;的决议。

同时，在印巴边境集结军队，进行军事演习。

7月，又制定了&ldo;解放孟加拉&rdo;的战争计划。

为了寻求国际支持，印度还于8月间同苏联签订了《和平友好合作条约》，并从苏手中获得了坦克、装甲输送车和地空导弹等武器装备。

巴基斯坦高度警惕印度的战争备战，也进行了相应备战。

到1971年11月为止，双方的兵力部署基本完毕。

印度在东巴方向投入的兵力共3个军部、7个师，空军12个中队，作战飞机200架，海军舰艇26艘，约17万人；在西巴方向投入的兵力共13个师8个旅，空军20个中队，作战飞机300架，海军舰艇20艘，约30万人。

巴基斯坦在东巴方向投入的兵力共4个步兵师，空军两个中队，作战飞机17架，约9万人；在西巴方向投入的兵力共12个师6个旅，空军20个中队，作战飞机200架，海军舰艇20余艘，约25万人。